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对目前招投标活动中专家库存在问题的若干思考

发布时间: 2017-03-03 14:17:57   作者:本站编辑   来源: 本站原创

千赢国际娱乐公司招标八处    姚荣政

评标委员会对保证招投标结果的公正性、科学性和权威性具有十分重要的作用。因此,国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部发布实施的第12号令,即《评标委员会和评标方法暂行规定》,第二章第十一条中明确规定评标专家应符合的条件为:“(一)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;(二)熟悉有关招标投的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验;(三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。”

目前我国各地各部门拥有专家库数量之多,各种专家库名目繁多、质量水平参差不齐。如国家商务部中国国际招标网专家库、各省市住建系统交易中心专家库、各专业部委部门专家库、地方政府、政府行业主管部门或招标代理机构的专家库。各专家库之间相互独立、包容、重复、关系复杂。就这些专家库而言,我们在实际使用过程中发现有以下几个问题:

1、前沿科技领域的专家缺少。

专家库本身是要不断完善的,但这种完善,往往是被动而不是主动去完成的。可以说目前任何专家库中都没有关于前沿科技领域的专家,这样就造成招标代理机构在实际招标过程中操作项目的难度加大,往往要首先打报告给上级主管部门去论述专家缺口的实际状况,然后,解决问题又要靠自己去落实。这样的补缺工作流程长、难度大、消耗大,甚至会遭到有倾向性的误解。这就实际形成专家库中的大多数前沿科技领域专家是由代理机构去创建,客观上增加了招标代理机构的工作成本,也会忽视了对这类专家的反复甄别。有些代理机构甚至为了快速完成招标工作,不管专家是否专,找来就往里塞,只要上级主管部门同意就行。其结果严重影响了专家库的对口性、专业性、严谨性,滥竽充数,谬种流传。要解决此问题,建库单位要进行有针对性、前瞻性的大量投入,而不是目前建库模式,有一个录入员就将就了事。要搜寻、筛选、出差、联系、外聘,费用相当大,但就是这样的专家最值钱,业主最需要,评标更富含金量。

2、交叉学科的专家更难找。

当今世界科技发展日新月异,各门学科之间互相融合,继而产生出的新产品比比皆是,可以说大多数的新产品不能完全说属于某一单一学科范围。对老产品而言,对应的专家在实践中已经存在,然而当一种新的产品问世,但它使用的不完全是前面所述属于前沿学科,它是把已有成熟技术的一种全新组合式开发。这类专家不是简单的对现有专家的叠加、重组。这类专家实际是偏应用型专家,大多数存在于实际应用科研或具体对口产品的生产设计中,此类专家的寻找需要一些本身具有专业知识积累的人去开发,这类库建立投入量也较大。

3、同一地区多个同类专家库的集中管理。

现实告诉我们,同一城市,同一领域,或能有多个代理机构专家库、管理机构专家库。每天,这些专家库都处于使用状态,这些专家库本身是相互独立的,并没有隶属关系,这就导致了同一专家经常会在同一时间段内被这些专家库抽到,而被邀请在同一时间内参加评标,专家对此左右为难,如果都答应,势必穷于应付差事;如果不答应,则几次下来按规定将被打入另册,不被邀请参加评标。总之,这种共生共存现象对正常的评标工作带来非常不利的影响。所以针对这类情况应当建立一个更高层次的统一共享的专家库管理系统才更符合实际需要。

4、专家库的维护和更新。

说易做难,做好则难上加难。各个专家库建立初期都有管理规定,然而实际运行过程中的管理则是流于形式或是只添不减,有些专家超龄,专家身体状况不允许参加评标,更有甚者,专家过世,专家外迁,仍然在专家库里随时等着被抽取的现象。至于对专家职业道德考察后不合格,水平不够的专家等等现象本身均属于要从现有专家库内删除的,应及时更新。另外一些新的、水平高、道德高尚的年轻专家应源源不断地充实到现有专家库中,成为评标的主力军。

5、关于热门行业与冷门行业专家库的建立。

有些行业属热门或大众行业,如通用机械、电梯、空调、行车等通晓的专家比较多,专家库管理涉及此类专家,由于较多,应当设立评标专家轮休制,让这类专家每评一段时间,如半年或一年就休息一段时间,因为评标专家本身都是兼职的,轮休对他们不构成任何影响,相反可以减少一些寻租现象;相反的,对一些冷门行业的专家则更需加倍挖掘一些更多的专家,或外地聘请,在保证质量的基础上,进行数量上扩充。

6、法律专家介入评标的问题。

招标投标法第37条第2款规定,依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。长期以来在我们实际招标业务过程中往往很少聘请过法律方面的专家参与评标。事实上在一些重大项目的招标文件、投标文件中都涉及到一些非常详细的合同条款,如FIDIC条款,聘请法律方面的专家组成专家组解决招标公正性、合法性。保障各方面的合理利益,使招标评标提高其正确性。

7、经济成本在专家库建立、维护、使用中的作用。

专家库的建立、维护、使用都是存在成本的,有的甚至要求付一笔很大的费用。好的专家对一个重大项目可能产生一些非常关键的作用,对业主决策起到很大的帮助,甚至产生不少效益。然而选择好的专家,并且能让这些专家在招标投标法的框架内发挥作用是要支付一定合理报酬的,也就是说这本身就是招标的成本。目前我国招标代理良莠不齐,3个人一个公司,5个人一块招牌,甚至开除下岗的无招标代理上岗证的江湖骗子也到处借资质操作项目,主管部门对此睁一只眼闭一只眼,不问不究,听之任之。经济效益对这些草头公司而言是至关重要的,他们哪管你什么专家数量抽5个还是7个或是9个,专家是否对口等等问题,只要把业主摆平,投标商不告就行了,招标成了走形式、走程序,收费低一点也行,反正草头班子成本低,打一枪换一个地方,更谈不上把钱花在专家库的建立、维护及正常使用上。

目前,我们平常的专家库建立,大多是拿来主义。专家库的维护、更新、管理更是出了问题再说,头痛医头,脚痛医脚。而专家库的开发应用,怎样把专家库建好,为招标活动成功做保障,真正发挥专家在评标中的技术、经济、公正、公平、正义、科学的作用,更需要在认识上升华,在实践中改进。


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